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山西省煤層氣礦業權審批改革試點一周年回顧
作者: 日期:2017/4/24 8:37:07 出處:黃河新聞網 點擊:
風景這邊獨好
山西省煤層氣礦業權審批改革試點一周年回顧

    【編者按】2016年4月6日,國土資源部(簡稱“國土部”)部長姜大明簽署第65號部長令,發布《國土資源部關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區域內實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》(簡稱“《決定》”),明確將山西省境內部分煤層氣探礦權、占用儲量中型及以下采礦權、煤層氣試采審批權以及日常監管權,正式委托山西省國土資源廳(簡稱“山西國土廳”)行使。至今,一年過去了,山西煤層氣礦業權審批改革試點取得了哪些成績,記者近日進行了走訪。
    國土部啟動山西試點  煤層氣礦業權制度改革別開生面

    2016年4月6日,清明節后上班第一天,國土部網站的一則新聞,引發全國國土資源系統、油氣行業的熱議。國土部部長姜大明簽署65號部長令,發布《決定》,明確將山西省境內部分煤層氣探礦權、占用儲量中型以下采礦權、煤層氣試采審批權以及日常監管權,正式委托山西國土廳行使。

    這樣的重大決定,對于山西來講,已經期待了多年。尤其是2013年3月以來,山西省人民政府(簡稱“山西省政府”)與國土部一起,協調多個國家部委,嘗試多種方式,謀劃在山西啟動煤層氣礦業權審批制度改革試點。國土部最終選擇以部門規章、委托方式開展試點,既源于對法律法規的精準把握,也需要巨大的勇氣和魄力。畢竟作為我國戰略資源的一部分,煤層氣一直實行國家一級管理,而山西煤層氣預測資源量超過全國1/4、產量接近全國90%,稍有閃失負面影響很大;將資源審批監管權力交給下級單位行使,這在國土部歷史上還是第一次。

    2016年3月31日,國土部第二次部務會審議通過《決定》,之后又專門頒發特定礦種勘查/采礦登記(山西)專用章,以供山西國土廳審批發證時加蓋。長時間的嚴謹論證、快節奏的周密安排,不僅體現了對山西國土廳的高度信任,也有力支持了山西省煤層氣產業發展,頓時成為山西省上上下下普遍關心的熱點話題。

  一年時間里,國土部部長姜大明、原副部長汪民等領導同志,多次聽取山西國土廳的工作匯報,對在試點中堅持依法行政、著力創新機制作出重要指示。2016年11月中、下旬,當時分管礦產資源管理工作的汪民同志,兩次來到山西,近距離了解各方面對煤層氣審批改革試點的反應,深入到礦區調研煤層氣勘探抽采情況,倡議國土部、山西省政府與在晉央企聯合建設資源開發利用試驗示范基地,進一步調動各方面力量,加快山西煤層氣產業發展,使山西國土廳的同志倍受鼓舞,信心大增。

  貫徹國土部領導的指示精神,國土部地勘司、國家油氣資源戰略研究中心相關負責人,經常與山西國土廳交流工作情況,會商重要政策措施,就油氣企業反映的試采問題還開展了實地調研。雙方密切協同,使得改革試點在規范中創新、在創新中規范,始終保持正確方向,贏得了主動。

    山西省政府力推系列新政  煤層氣產業迎來發展契機

    2013年以來,山西省政府一直高度重視煤層氣產業發展,不僅出臺《山西省人民政府關于加快推進煤層氣產業發展的若干意見》(晉政發[2013]31號),主要領導還親自溝通、經常過問煤層氣礦業權審批制度改革試點進展情況,在2016年更是連續推出多項重大創新政策,進一步激發了油氣企業在晉投資興業的信心,推動了煤層氣行業走出徘徊局面、進入新的發展階段。

  2016年7月5日,時任山西省省長的李小鵬同志主持召開省政府第123次常務會議,研究部署承接煤層氣礦業權審批工作。在肯定山西國土廳承接審批事項工作方案的同時,他要求創新開發思路,完善政策措施,辦好審批登記,加強監督檢查,協調開發時序,促進綜合利用,保護合法權益,努力在審批辦證、資源勘探、項目建設、技術裝備以及管理體制機制等方面取得新進展新突破,有效放大試點效應,促進煤層氣產業更好更快發展。

  2016年9月9日,全面負責山西省政府工作第11天、時任代省長的樓陽生同志,專門聽取山西國土廳關于煤層氣產業項目用地政策的匯報,并主持召開省政府第131次常務會議,研究促進煤層氣產業發展等工作,審議通過了堪稱山西煤層氣行業“及時雨”的項目用地系列政策。他要求省直各部門抓住國家委托山西審批煤層氣礦業權的重大政策機遇,理清思路、理順體制,確立原則、科學規劃,加強引導扶持,推動項目建設,加快把資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢、發展優勢。他明確提出了“四個統一”要求,即堅持把改革創新和規矩規范統一起來,完善規章制度,解決實際問題;把開放市場和有序管理統一起來,激發市場活力,防止無序競爭;把產業發展和市場開拓統一起來,搞好產業配套,擴大用氣市場,提高經濟效益;把項目建設和群眾利益統一起來,依法依規落實政策,保障好群眾的合法權益。

  距離國土部部務會作出委托審批決定恰好一年時間,2017年3月30日下午,樓陽生省長再次專門聽取山西國土廳關于煤層氣勘查開采情況的匯報,次日上午主持召開山西省政府第146次常務會議,審議通過《山西省煤層氣資源勘查開發規劃(2016-2020年)》。這個《規劃》,既描繪了“十三五”期間山西省煤層氣資源勘查開發的宏偉目標,明確了規劃分區管理、礦業權設置區劃、重點礦區開發時序、落實新發展理念提升資源利用水平等重大安排部署,也作為全國第一個省級煤層氣勘查開發規劃,正式報請國土部審查,可望成為山西省向全國國土資源系統提供的又一個探索成果。

  在這次會議上,樓陽生同志強調,全省必須堅持資源節約和環境保護基本國策,切實踐行新發展理念,變粗放開采為精深加工,變原始的礦石原料為高附加值的工業產品,實現礦產資源的綠色高效可持續利用;要破除體制機制障礙,大力培育煤層氣產業,切實把資源優勢轉化為生產力優勢和競爭力優勢。

  一年來,山西省政府著力完善了推進煤層氣勘查開采的協調機制和有關制度,新政迭出,步步深入。2016年5月,山西省政府主要領導批準了山西國土廳起草的承接委托事項工作方案;6月23日,成立了由省委常委、常務副省長高建民為組長的協調領導小組,12個省直部門參與其中;7月17日,高建民同志主持領導小組第一次全體會議,審議了山西國土廳提出的六項議題,為其后的政策創新、規劃編制打下了堅實基礎;8月,省編辦根據省政府決定,批準山西國土廳成立油氣資源管理處、省油氣資源調查研究院;9月、10月,山西省政府辦公廳連續印發《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業發展的通知》(晉政辦發〔2016〕127號)、《山西省煤層氣礦業權審批和監管實施意見》(晉政辦發〔2016〕139號)、《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》(晉政辦發〔2016〕140號)、《關于印發山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法(試行)的通知》(晉政辦發〔2016〕141號),體現了創新制度與改進執行并重、正向激勵與反向約束并舉,構建了促進煤層氣產業發展的全新政策環境,以敢于創新、整體創新的制度設計,一改山西保守、僵化的舊形象,在全國國土資源系統、油氣行業引發熱烈反響,得到國土部、山西社會各界高度評價。

    山西國土廳勇于擔當,協同各方穩步推進審批試點工作

  2016年4月8日,國土部委托決定發布后第二天,山西國土廳廳長許大純即赴北京,與國土部地勘司領導商定成立協調工作組,隨即召開了第一次會議,研究確定了落實委托決定、加快試點實施的有關事項。

  針對部分油氣企業的疑慮,2016年4月14日,山西國土廳和國土部地勘司在北京召開了煤層氣礦業權人座談會。許大純代表山西國土廳黨組,向中石油、中聯、中石化、晉煤集團等八家駐晉煤層氣礦業權人代表鄭重承諾:山西國土廳將認真落實委托決定,做到依法依規、照章辦事,公平公正、維護權益,細化措施、精準服務,部省聯動、協調推進,同心同德、做大產業。4月24日、27日,許大純廳長率領分管副廳長、有關處室和事業單位負責人,在太原與駐晉油氣礦業權人代表面對面交流,對接各礦業權區塊具體情況,回顧“十二五”成果,討論“十三五”安排,研究強化服務、解決問題的具體措施。細致的安排,暖心的話語,坦誠的交流,鼓勁的倡議,使油氣企業感受到山西國土廳的誠意,體會到一種新的格局正在形成。

  其后,山西國土廳報請省政府批準后實施了“153工作計劃”,即編制一個專項規劃(山西省煤層氣資源勘查開發規劃2016-2020年),出臺五項制度(省政府辦公廳印發4個規范性文件,本廳印發《審查工作細則》),實施三個資源調查項目。“153工作計劃”的順利實施,取得了三方面重要進展。

  一是落實省政府“穩步推進試點、放大改革效應”的重大部署,構建了良好的改革推進機制。山西省政府印發的《山西省煤層氣礦業權審批和監管實施意見》(晉政辦發〔2016〕139號),確立了“努力實現辦好委托事項、讓國土部放心,促進產業發展、讓省里滿意,優化發展環境、讓企業安心,落實資源惠民、讓群眾受益”的總體目標,明確了省煤層氣勘查開采協調領導小組的協調職責、各級各部門的任務分工,闡述了探索完善的重要制度、協調的重大事項和重大問題,為具體實施制度創新、推動產業發展奠定了重要保障。

      二是突出制度創新,做到了破解難題、提高效率。山西省政府印發的《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業發展的通知》(晉政辦發〔2016〕127號),形成了全國第一份煤層氣產業用地報批政策的“標準套餐”,使項目用地有了充分保障;《關于完善煤層氣試采審批管理的工作的通知》(晉政辦發[2016]140號),明確試采可延期、可報批建設用地、可銷售回收氣、可提前啟動專項評估評價等制度安排,為全國解決類似問題提供了“山西樣板”;《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法(試行)》(晉政辦發〔2016〕141號),進一步規范了自主協商內容、行政調解實施和行政裁決程序。礦業權人普遍認為“解決了困擾多年的老大難問題”,“管用、好用、接地氣”。

     三是堅持細化基礎工作、嚴格過程管理,保障了有序銜接、規范審批。制訂實施了《省國土資源廳煤層氣礦業權登記審查工作細則》,規范了內部審查程序與責任分工,明確了接受國土資源部監督環節和方式,確保行政審批質量。要求探礦權人提交勘查投入財務結算和審計報告,嚴格最低勘查投入完成情況核查,辦理8宗探礦權延續登記,中聯公司主動縮減了壽陽西區塊一半面積(244平方公里)。礦業權人普遍反映“辦事透明、運轉規范、審批高效”。榆社—武鄉煤層氣調查項目,預計探明儲量可達大型氣田規模以上;煤炭采空區煤層氣資源調查項目、山陰-懷仁煤層氣頁巖氣資源預查項目進展順利,將為全省資源利用開辟新空間。

    油氣企業獲多項利好,初步感受“舒筋活血”效應

    山西省政府及其職能部門以積極的制度創新,匯聚了政府部門、油氣企業、省內法律專家的智慧,打通了長期困擾油氣企業的政策“堵點”,有效改善了政策環境,釋放了上游企業活力。
其中煤層氣產業項目用地報批政策,補充了我省地方法規的不足,吸收了兄弟省份的成功做法,全面落實了產業用地優先保障,規范了產業用地的具體范圍,覆蓋了用地報批和管理的整個流程,反映了土地權利人的合法利益,既方便了企業按照條件申報,也保障了各級政府和國土資源部門及時規范審批,尤其勘查期間臨時用地政策的創新,徹底解決了過去“油氣企業不會報、基層政府不敢批”的困境。 

    煤層氣試采審批制度的完善,依據行政法規規定,結合煤層氣行業特點,填補了全國管理制度空白。率先提出申請試采的控制面積和部署要求,建立了煤層氣試采許可證延期制度,實施了專項評價提前啟動機制,嘗試設立專門公司銷售試采回收氣,以及稅收先統征、后分賬的新做法。對于規范油氣企業生產經營活動、促進試采期間回收氣充分利用、增加企業和礦區早期收獲,都有明顯的積極作用。業界普遍認為,這項政策的實施,將提前兩至三年實現一個礦區由申請轉采到建成產能。 

    2017年元旦后,煤層氣礦業權申請登記全部進入山西省省政務中心受理,網上審批成為常態。3月2日,古交區塊試采正式獲批。3月31日,山西省政府常務會審議通過《山西省煤層氣資源勘查開發規劃(2016-2020年)》,意味著競爭性出讓礦業權指日可待。“十三五”期間煤層氣產業擬上項目用地全面納入各級土地利用總體規劃。山西省政府、國土部和央企共建煤層氣(油氣)資源勘查開發試驗示范基地方案已經第二輪征求油氣企業意見。《山西省煤層氣勘查開采行業服務指南》基本定稿。

    這一系列政策措施陸續走進操作層面,使得許多油氣企業深深體會到,2016年是山西煤層氣企業舒展手腳的一年,是山西煤層氣行業收獲利好最多的一年;2017年將開啟山西煤層氣企業強筋壯骨的新征程,將是山西省煤層氣行業擼起袖子加油干的新起點。

    展望煤層氣礦業權審批試點改革,風景這邊會更好 

    回首這一年來山西省煤層氣礦業權審批試點改革的歷程,風景這邊獨好!展望未來,拔錨起航、信心滿滿,山西煤層氣產業的明天將會更好! 

    ——煤層氣資源勘查開發規劃的發布實施,將使宏觀調控更加有力有效! 

    ——煤層氣礦業權競爭出讓,將使市場配置資源更加公平公正! 

    ——全省性的專項督查 ,將推動省政府創新政策加快落地生根! 

    ——省部和央企共建示范基地,將聚集更加強大的發展動能! 

    山西國土廳許大純廳長介紹,今年該廳將重點開展六項工作,繼續推動山西省煤層氣礦業權審批試點改革取得更大的成效。   

    一是要落實規劃引領,強化宏觀調控。經國土部審查同意后,以山西省政府辦公廳名義印發實施《山西省煤層氣資源勘查開采規劃(2016-2020年)》(簡稱“《規劃》”)。依據《規劃》,引導社會各界貫徹五大發展新理念,創新關鍵技術和運行機制,統籌資源保護和集約利用,協調資源開發和生態建設,兼顧擴大開放和務實合作,共享基礎設施和發展成果,規范礦權設置和行政審批,更好地發揮政府的宏觀調控作用。

    二是要實施競爭出讓,優化資源配置。《規劃》發布實施后,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,公開出讓一批煤層氣礦  業權,吸引國內外具有實力的投資者參加,擴大產業投資規模;對新出讓探礦權,全面實施勘查承諾制,強化檢查考核和違約追責,促進有序競爭、優勝劣汰。

    三是要發布行業指南,改進政務服務。以適當方式發布《山西省煤層氣勘查開采行業服務指南》,明確煤層氣礦業權人需要辦理的審批、備案、核準等事項的法定依據、辦理部門和管理層級,適時推進關聯事項并聯審批,指導各級各部門依法行政、高效辦事,讓煤層氣行業加油減負、輕裝上陣。我們將在提高審批效率、強化服務保障方面,率先行動、走在前頭。

    四是要建設示范基地,促進產業發展。繼續加快前期準備與溝通協調,積極推進國土部、山西省政府和有關央企、省企,在我省共建太行山—太岳山、呂梁山油氣資源開發示范基地,破解煤層氣產業發展技術瓶頸,推動重點礦區提儲增產,建立油氣礦業權人與礦區群眾、地方政府共建共享新機制,使資源開發惠及更多地區和群眾,支持全省脫貧攻堅。

  五是要實施重點項目,擴大資源儲備。繼續實施好現有項目,優選實施好一批新的重點項目,努力開辟煤層氣資源勘查開發新區域、新領域,進一步豐富資源賦存規律認識、擴大資源儲量,為全省煤層氣產業發展拓展新空間。

  六是要開展專項督查,推動政策落地。會同山西省直有關部門,對該省已經明確的創新性政策措施,對各市及重點縣開展一次專項督查,對重點問題項目實施跟蹤督查,確保創新政策有效落地,重點項目加快建設。

  拔錨起航,再圖輝煌。展望未來,山西省煤層氣礦業權審批試點改革將迎來更加美好的明天,將繼續全面貫徹國土資源部第65號部長令,認真落實山西省委省政府的部署要求,努力把改革創新和規矩規范統一起來,把開放市場和有序管理統一起來,把產業發展和市場開拓統一起來,把項目建設和群眾利益統一起來,確保委托審批試點在山西省發揮出積極的帶動效應,為全國國土資源系統提供能推廣、可復制的成型經驗。

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