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山西新一輪國企改革成效的幾大看點
作者: 日期:2019/11/11 9:15:53 出處:山西資本圈 點擊:

    山西省政府召開“山西省屬國有企業高質量轉型發展”為主題的新聞發布會。

    (一)關于混改

    在集團公司層面開展混改在山西還屬首次,但集團層面的混改難度較大,不過這是必須要面對的改革,也是山西混合所有制改革的重要突破口。

    1.政策支撐:《關于深化國企國資改革的指導意見》、《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》、《省屬企業混合所有制改革操作指引》、《山西省國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》等。

    2.主要進展:省屬企業子企業混改率達到70.9%,省屬企業集團層面混改實現破冰。

    3.關鍵突破:2019年4月,首次明確要求太鋼、太重、文旅、汾酒、建投、中條山、大地、云時代等8戶企業在集團公司層面開展混改試點。目前,汾酒集團整體上市有望年底完成,核心資產已基本完成注入;山西建投集團與央企中國中鐵簽訂股權合作框架協議,擬出讓51%的控股權,引資額將達到70億元左右;其他6戶省屬企業也正加速與各相關戰投、財投、金融機構等進行積極洽談和對接,大地控股旗下大地國際在港交所成功掛牌上市。

    (二)關于產業布局

    1.根據轉型發展要求重新審定了省屬國企“一主三輔兩培育”產業目錄,在全國率先構建國有資本布局結構統計監測體系,分析研判山西省國有資本布局結構優化的進展和質量情況。

    2.制定了三年轉型目標,規劃到2020年,省屬國企煤炭產業增加值占比降低到50%以下,到2019年9月底,該占比已經從61.2%降低到56%。強化項目牽引,到2020年將有總投資7000多億元的支撐性、牽引性轉型項目竣工投產。

    3.省屬企業積極發展新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意和相關服務業等戰略新興產業,其中組織7戶省屬煤炭企業編制7個新興產業專項規劃,分別是氫能、微波應用、氣凝膠、光電、高端制造、現代物流貿易業、超導強磁應用。

    (三)關于能源革命

    1.三年累計退出煤炭產能6690萬噸,占全省的3/4,煤炭先進產能占比從45%提升到66.3%。

    2.大力推進煤炭清潔高效開發利用。

    3.推動煤電聯營。同時積極發展風電和光伏發電,推進電力結構向新能源發電升級,電力裝機超過7000萬千瓦,其中新能源發電占比超過10%。

    4.以煤層氣勘查開采管理體制改革為牽引,組建山西燃氣集團公司,著力構建煤層氣產業開發利用新格局,打造全國非常規天然氣基地。2019年1-9月,煤層氣抽采量達到22.44億立方米,利用量15.52億立方米。

    (四)關于國企“減負瘦身”

    1.大力“瘦身健體”,將企業管理層級全部壓縮到4級以內,已累計壓減法人單位1000余戶;省屬“僵尸企業”出清72戶,年內出清200戶以上,對196戶特困企業開展專項治理,2020年基本完成減虧增利任務。

    2.2018年,中央駐晉企業及省屬國企占全國1/10任務量的“三供一業”100%完成協議分離移交;有廠辦大集體改革任務的18家省屬國企中,6家已經完成改革;國企退休人員社會化管理全面啟動,首批試點的同煤集團近11萬人已全部移交大同市管理。

    (五)關于國資監管

    1.“一企一策”實施經營目標考核,明確實行“四掛鉤”(第一,與企業領導人員薪酬掛鉤;第二,與企業職工工資收入掛鉤;第三,與對企業管控方式掛鉤;第四,與企業領導人員任免掛鉤)和“退一進二”政策。今年繼續改進考核指標設定,對新增研發投入視同企業利潤進行考核,對取得重大科技創新在考核中予以加分獎勵,在部分企業考核指標中設置轉型發展指標,引導省屬企業實現高質量轉型發展。

    2.完善國有資本監管體制。今年出臺了《山西省國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》《省屬企業混合所有制改革操作指引》《關于省屬企業功能界定和分類的指導意見》,正在起草《山西省改革國有資本授權經營體制實施方案》《關于開展落實董事會職權試點工作的意見》《規范國有獨資公司董事會建設的意見》《山西省省屬國有企業章程管理辦法》《黨組織重大問題決策程序前置化措施》等文件。

    3.創新監管方式。今年,省國資委以智慧監管為重點,構建國資監管系統、協同辦公系統等系統平臺,統一歸集國資國企數據資源,實現對省屬國企的實時動態監測和風險智能預警;以穿透式監管、陽光監管為重點,開展了省屬國企建設項目、非主業投資、商貿業務、高風險業務、內部控制、涉企收費、捐贈支出、審計發現問題整改跟蹤等專項審計。出臺的精簡17項監管事項、授權國有資本投資運營公司行使10項權利的改革舉措。

    (六)關于國企決策約束

    1.從7月份開始,建立省屬國企投資決策月報制度,動態管理企業投資活動、防控投資風險。

    2.起草了《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》《關于省屬國有企業穿透式監管的實施意見》,這兩個文件根據反饋意見修訂完善后,擬于近期分別提交省人大與省政府審議后下文。

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