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山西國企改革“下一站”:將“騰籠換鳥”堅持到底
作者: 日期:2020/11/30 15:00:19 出處:山西資本圈 點擊:

    隨著新一輪戰略性重組基本收官,山西省屬重點國企“大局”已定,但提質增效、煥發活力的新國改“初心”仍在路上,“騰籠換鳥”不停歇。

    近日,作為省屬國有產權轉讓交易的重要平臺——山西產權交易市場官網對外集中披露了一批煤企股權及相關債權轉讓公告,其中大部分隸屬于原晉能集團旗下山西煤銷集團,涉及多達15家煤企。

    山西資本圈注意到,上述煤企股權均來源于山西煤銷集團2009年作為整合主體時對地方煤企進行的兼并重組,但之后由于煤炭市場的持續走低以及與原股東方產生投資糾紛等因素制約,這類煤礦大多整合進程不達預期,例如此次集中出讓的這批資源整合煤礦至今基本營收為零或虧損較為明顯,不過山西煤銷集團此前卻由于股權轉讓、資源價款繳納等投入不菲。

    確實,無論是根據山西省政府于2017年印發的《關于推進煤礦減量重組的實施方案》,還是依據今年發布的《關于加快省屬國有企業“騰籠換鳥”促進國有資本優化布局的實施意見》以及省國資運營公司制定的《2020年省屬國有企業“騰籠換鳥”首批公開發布項目清單》,上述煤礦或煤企股權加快處置乃大勢所趨,但山西煤銷集團此次如此集中轉讓還是讓我們對山西省屬國企加下來的“騰籠換鳥”無疑有了更多期待。

    眾所周知,為解決“一煤獨大”的結 構性問題、“一股獨大”的體制性弊端和創新性不足的素質性矛盾,山西省自2017年以來多次提出要加快“騰籠換鳥”,推進混改步伐,并發布“騰籠換鳥”項目名單和混改項目名錄,啟動“騰籠換鳥”工程被正式列入2020年國資國企改革重點工作,并正式印發《關于加快省屬國有企業“騰籠換鳥”促進國有資本優化布局的實施意見》。

    對于“騰籠換鳥”,山西省政府可謂寄予厚望:一方面,希望通過加大“騰籠換鳥”工作力度,轉讓部分國有股權,實現轉讓收益目標,除部分用于上繳公共財政外,將拿出部分資金用于解決省屬國企分離辦社會職能等歷史遺留問題,而剩余則全部劃歸省國資運營公司,支持省屬國企轉型升級、培育新動能、發展新產業;另一方面則希望通過積極引進戰略投資者和財務投資者,努力促進產業結構調整和國有資本布局優化,確保在“十四五”期間實現騰籠換鳥“真轉化”、經濟布局“真優化”、轉型發展“真變化”,可謂直接關系到此輪國企改革的成敗得失。

    當然,為推動“騰籠換鳥”工作的全面鋪開,山西省政府此前完成了兩個關鍵布局:省屬國企戰略性優化重組和國資監管體制改革。

    自2017年以來,山西省委省政府開始對省屬國企進行了優化調整,尤其進入2020年更是全面“提速”,重點突出專業化,大規模進行重塑性重組,省屬重點國企由原來的28家變成19家專業化集團公司,涵括物流、交通、航空、建筑、文旅、體育、信息產業、礦山修復和環境治理、水務、新材料、高端化工、燃氣等領域,并通過對原有七大煤企煤電資產進行拆分重組,組建了綜合性的晉能控股集團和專業性的焦煤集團,山西省屬國資國企正在由原來的“一煤獨大”加快向“八柱擎天”轉變。

    不過,我們也清晰看到,雖然隨著上述戰略性重組的基本收官,山西省屬國資國企完成了廣泛意義上的“騰籠換鳥”,為激發國企競爭力打下了堅實基礎,不過伴隨著優化重組,原有省屬國企因重組剝離的非主業資產以及一些低效無效資產的及時處置便顯得尤為關鍵,否則這些將會成為新老省屬國企順利“過度”的重要障礙,自然也會影響此輪國企改革的整體效果。

    同時,山西省委省政府亦計劃將全力推動專業化重組后的省屬國有企業有計劃將資產裝入既有上市公司平臺和擬上市公司,凡是裝不進去的資產,原則上納入‘騰籠換鳥’范疇,所以想法設法把握好此次優化重組來厘清“騰籠換鳥”資產范圍的難得契機如今已成為必選項。
 
    但國企產權的處置牽涉面很廣,包括國有資產價值發現、既有人員安置等等,所以有一個好的“抓手”便顯得尤為關鍵,而這則要提及自年初開始的山西國資監管體制重大改革,省國資運營公司根據授權全面行使管資本的職能,對省屬國企的重大投資決策和風險管理進行全面管控,同時省國資運營公司為高效發揮國有資本“進退流轉保”平臺作用,對旗下直屬工具類公司進行了重塑性改革。

    其中,除既有的晉商信用增進公司和晉信資本、晉陽資產外,一方面,省國資運營公司推動原山西創投公司更名為晉創投資公司,加快打造省級前瞻性戰略性新興產業投資平臺,著眼于“新”,而另一方面則先是將原省屬重點國企山西國控集團整體更名為山西晉通公司,后又將其直接調整為旗下直屬工具類公司,加上此前已有的晉陽資產,省國資運營公司目前旗下已擁有兩大不良資產處置平臺,毫無疑問這些均是省國資運營公司將加快推動省屬國企“騰籠換鳥”工作的積極信號。

    而在近日召開的山西省委常委會會議上,再度重點提及“要加強投資決策監管,提高國有資本回報率,降低資產負債率,持續推進'騰籠換鳥',使省屬國有企業更具競爭力”,所以在省屬國企新一輪戰略性重組基本收官后,山西國企改革下一步的重點工作,“騰籠換鳥”應在其中,未來進展值得關注。

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